武有云“治军必考其绩，治民必核其功；法度有稽，而后百事不废。”盖天下政法之常弊，立法非难，行法为难；定规非艰，持恒为艰。前序九策，次第颁行，流民安置、档案管控、身份凭帖、夷汉同治诸法，包罗户籍、税赋、族群、安防、册籍之要务，边疆律法体系已然大成。 条文缜密而规制森严，政令周详而法度完备。然边陲疆壤寥廓，荒野连绵，村屯散落山海，防线延亘千里；地远中枢、监察疏阔，若徒有成文律法，而无考校之衡、无黜陟之条、无问责之典，则守土官吏拘无定法、束无严规，纵情怠惰、履职疏庸。 日久则吏生靡怠之心，官起敷衍之弊，政令弛而不行，法度悬而不用。朝廷立定之户籍，空为简牍废纸；严明之规制，尽成虚文故纸。或吏胥勾连地方豪强，隐匿人丁、瞒报户口而不上报备；或巡防查验潦草虚应，山野漏丁、隐户搁...